6月国家旅游局开会了2013年全国旅游市场工作会议，7月又开会了旅游经济形势分析不会。两个会议对旅游市场构成的基本辨别是：今年上半年我国旅游经济持续稳定发展，旅游市场之后呈现出两减一平的态势。把下降原因不属于国际经济环境无法自圆其说国内旅游与出境旅游两减没异议，但入境旅游一平有一点厘清。国家旅游局刚刚发布的旅游统计资料报告表明，今年上半年入境旅游不论港澳台市场还是外国市场，也不论入境旅游者人数还是入境旅游收益，与去年同期相比都呈圆形上升趋势。

其中，入境旅游总人数上升3.7%，入境过夜旅游者人数上升4.1%，入境外国游客上升7.09%，入境旅游收益上升5.5%。2009年，不受国际金融危机的冲击，入境旅游总人数上升2.7%，入境过夜旅游者人数上升4.1%，入境旅游收益上升2.9%。今年上半年，入境旅游下降的幅度远超过了2009年。

笔者指出，今年上半年的入境旅游形势更为不利，无法用一个平字来总结。只有认清现实，才能寻找下降的原因，寻找止滑回落之路。会议在分析入境旅游形势时说，不受世界经济形势错综复杂，旅游外需增加，再行再加我国护照政策偏紧以及与日本、菲律宾等周边国家关系紧张，旅游企业拓展境外旅游市场的积极性更进一步挫败等因素影响，我国入境旅游市场上行压力较小，短期内无法全面回落。

这个分析有一定道理，但大有有一点厘清之处。说道世界经济形势错综复杂，旅游外需增加，这句话放到2009年或2010年也许可以说道得合，但说今年上半年，就无法令人信服了。今年7月17日世界旅游组织(UNWTO)发布的近期报告指出，尽管面对具备挑战性的全球经济环境，2013年头四个月国际入境旅游人数快速增长4.3%，在亚洲和太平洋地区快速增长6%，欧洲地区快速增长5%，中东地区快速增长5%;其中东南亚地区快速增长12%，南亚地区快速增长9%，中欧和东欧地区快速增长9%。

新兴经济体的目的地快速增长4.6%，繁盛经济体快速增长3.3%。该报告认为，2013年全年国际入境旅游人数预计将减少3%至4%。这些数据指出，今年前4个月全球国际旅游、亚太地区的国际旅游、新兴经济体和繁盛经济体的国际旅游都呈圆形较慢快速增长，与大陆座落在的东南亚与南亚地区的入境旅游堪称大幅度快速增长，与大陆今年上半年的入境旅游下降构成了极大鲜明，把下降的原因归之为国际经济环境无法自圆其说。

我国护照政策偏紧至关重要与日本、菲律宾等周边国家关系紧张，这只是个案，不能说明日本游客为何大幅度增加(-25.5%)，无法说明菲律宾游客仍然扰减(+1.96%)，更加无法解释还包括港澳台在内的大陆入境旅游的整体下降。今年上半年，占到大陆国际入境游客总量2/3以上的前18个主要客源地中，韩国(-5.48%)、美国(-2.51%)、俄罗斯(-5.99%)、马来西亚(-7.81%)、新加坡(-10.85%)、澳大利亚(-1.29%)、加拿大(-4.62%)、泰国(-0.25%)、德国(-3.09%)、印尼(-3.13%)、哈萨克斯坦(-21.22%)等11个国家与我们关系正常、有些有明显好转，为何它们的入境游客广泛增加呢?笔者指出我国护照政策偏紧，这一点至关重要，甚至可以说道击中要害。

2012年入境市场经常出现高开低走的非正常态势，1～5月入境游客同比快速增长13.3%。从5月开始，为庆贺十八大采行了规范护照、放宽入境的措施，9月，将近百个城市再次发生了抗议日本政府购岛的示威浪潮，给外界导致某种大陆不安稳的感觉，不仅必要造成中日之间双向旅游的滑坡，也间接造成了其他入境游客的增加(尤其是想起东亚多国联线游览的洲际远程游客)。6月份后，入境游客节节上升，构成去年全年-2.2%的负增长局面，并沿袭到今年上半年。

中国大陆对入境游客的护照政策本来就稍贤，目前只针对4个国家(日本、新加坡、文莱和圣马力诺)的个人实行入境签证政策，仅同6个国家(俄罗斯、白俄罗斯、格鲁吉亚、阿塞拜疆、摩尔多瓦和土库曼斯坦)签订了团体旅游互免护照协议。虽然从今年5月起，北京、上海、广州、成都等4城市对45个国家过境旅客实施72小时签证政策，海南省对26个国家游客实施21天签证政策，但从整体上仍正处于过凸状态。

2013年世界经济论坛公布的《旅行与旅游竞争力报告》对140个国家的名列中，中国大陆在(对入境游客)必须护照国家数量一项的中央在第129位，不足以解释大陆入境签证政策与国际潮流并非同方向而行。目前，美国、日本、韩国、新加坡、马来西亚、阿联酋、新西兰、爱尔兰、德国等国家和我国香港地区，为了更有更好的入境游客，都实行更为严格的护照措施，已接到显著效益。以北京为代表的大城市交通拥堵与空气污染使不少人望而却步当然，从旅游的社会人文与自然生态大环境来说，入境政策只是一个方面。

入境游客、尤其是外国游客到中国来，大城市仍是无以到之地。以北京为代表的大城市交通拥堵与空气污染使不少人望而却步。

大陆有许多城市自称为国际旅游城市，但确实不具备招待外国游客、尤其是散客条件的不多。自2007年以来，世界经济论坛多年公布的《旅行与旅游竞争力报告》(Travel and Tourism Competitiveness)中，有旅游监管架构、旅游商业环境和基础设施与旅游人力资源、文化资源、自然资源三大类基本指标，分设80个分指标，但未曾把入境旅游者人数、收益等旅游GDP指标列为其中。与旅游发展密切相关的旅游监管架构中，有政策法规、环境的可持续发展、安全性确保、身体健康和公共卫生、旅游的优先程度等5个分指标，还包括外资的所有权、产权受保护程度，外资法规的商务影响，护照拒绝，对外开放的双边航空运输协议，政府政策的透明度，企业开业的时间必须、开业的花费、严苛的环境法规、环境法规的严苛实行、旅游产业发展的可持续性、二氧化碳排放量、漂浮微粒浓度、不受威胁的物种、环境条约的批准后情况、警方服务的可靠性、避免犯罪和暴力案件必须的商业成本、道路交通事故死亡率、医师的密度、公共卫生环境、饮用水、医院病床比等若干次指标。

在该报告实地考察的将近140个国家与地区中，中国大陆的世界排名为：2007年71位，2008年62位，2009年47位，2011年39位，2012年45位。总的看来，6年中名列大大提早，但2012年上升了6位(与同年入境旅游上行正好凑巧)。大陆在名列靠前的指标是自然资源(15位)与文化资源(15位)，名列靠后的指标是旅游基础设施(101位)、环境可持续性(109位)、旅游亲和力(129)和(对入境游客)必须护照国家数量(130位)。

由此可见，制约大陆旅游国际竞争力的主要因素是旅游监管架构(排名第71位)、旅游商业环境和基础设施(排名第63位)两大类项均正处于世界中等水平。这些国家宏观环境层面的因素，也是关系国家旅游形象的基本因素。

2011年底，《中国日报》派驻美机构通过盖洛普公司展开的对中国理解的调查表明，美国民众与舆论领袖对中国总体评价，42%所持赞赏态度，44%所持驳斥态度。这种毁誉参半的评价与《旅游竞争力报告》中的名列状况可以互相参考。大陆的旅游对外宣传推展仍然是行政主导型旅游企业拓展境外旅游市场的积极性更进一步挫败等因素影响，确实是多年来影响入境旅游的另一个最重要问题。但何以如此?这被迫从入境旅游宣传推展体制机制中探究更加深层次的原因。

30多年来，大陆的旅游对外宣传推展一以贯之实施行政主导型的体制，旅游企业扮演着跑龙套角色，旅游行业的组织堪称没倾听权。大陆的旅游宣传推展经费本来就不多，如不糅合日本观光公社、韩国观光公社、法兰西之家、德国旅游中心和品牌美国等旅游推展机构的模式，重新组建由行政专家、行业专家、市场专家和媒体专家构成专业化、半市场化的旅游推展机构，将旅游广告宣传工作的主体从显行政机构向市场化的专业机构转型，创建对外宣传推展的绩效考核制度，让市场来检验与考核宣传推展的工作成绩，那么旅游企业拓展境外旅游市场的积极性又从何谈到?近日，李克强总理在全球服务论坛北京峰会主旨演说中认为：中国服务业发展迟缓，仅次于的制约是体制机制障碍，决心在于改革开放。作为中国服务贸易支柱的入境旅游特别是在如此。

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